오늘날 노인고용보장정책의 일환인 노인 일자리 사업의 실효성에 대해 비판의 목소리가 많다. 근본적 문제점과 그에 대한 개선 방안에 대해 기술하시오

오늘날 노인고용보장정책의 일환인 노인 일자리 사업의 실효성에 대해 비판의 목소리가 많다. 근본적 문제점과 그에 대한 개선 방안에 대해 기술하시오.
서론
건강한 노인의 사회활동을 촉진시키고, 노인을 부양부담의 대상이 아니라 사회의 생산성 향상에 기여하는 대상으로 바라보는 활기찬 고령화 패러다임이 우리나라의 저출산ㆍ고령사회 기본계획에 도입된 지도 이미 10년이 지났다.
우리나라에서 활기찬 고령화 패러다임이 반영된 대표적인 사례 중에는 노인사회활동 지원(노인일자리) 사업이 포함되어 있는데, 이는 「노인복지법」 제23조와 제23조의2, 「저출산고령사회기본법」 제11조와 제14조에 근거를 두고 추진되어 왔다.
그런데 해당 사업이 지속됨에도 불구하고, 우리나라는 OECD 회원국 중에서 노인 빈곤율이 가장 높은 국가에 머물러 있고, 사업의 실효성을 체감하기도 어려운 실정이다.
게다가 해당 사업에 참여한 노인들을 「근로기준법」상의 근로자로 보아야 할 것인가, 아니면 사회복지서비스 프로그램 참여자로 보아야 할 것인가를 두고 논란이 계속되었고, 고용노동부나 기획재정부 등 관계 부처에서 근로관계법을…(생략)

(1) 노인사회활동지원 사업개요

(2) 사업 운영체계