행정이론

패러다임 Ⅰ의 기준으로 제시된 년도는 굿노우(FRANK J. GOODNOW)와 화이트가 저서를 발간한 시기와 일치한다.굿노우는 정부는 2개의 상이한 기능을 수행한다고 주장했다.또한 정치란 국가의사에 관한 政策, 또는 국가의사의 표현과 관계되는 것인 데 비하여, 行政이란 이러한 정책들의 집행에 관한 것이라고 했다. 정치와 행정의 이러한 구분은 상징적으로 표현한 말로는 `도로를 건설하는 데에 공화당식, 또는 민주당식 방법이란 없다.`표현을 들 수 있다.