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MBO와 PPBS의 효과성 및 비교분석
MBO와 PPBS의 효과성 및 비교분석 - MBO(목표관리)와 PPBS(계획예산제도)의 관계 및 모형, MBO와 PPBS의 비교
목차
MBO와 PPBS의 효과성 및 비교분석
I. MBO와 PPBS의 관계
1. 문제점
2. PPBS의 문제점
II. MBO와 PPBS의 내용
1. MBO 내용
2. Woolfson의 PPBS 모형
3. Jerry McCaffery의 모형
III. MBO와 PPBS의 비교분석
1. 역할관계
2. 상호보완적 관계
MBO와 PPBS의 효과성 및 비교분석
I. MBO(목표관리)와 PPBS(계획예산제도)의 관계
(1) 문제점
목표에 의한 관리는 조직관리적인 측면에서뿐만 아니라 PPBS와의 관련하여 여러 가지로 고찰되어지고 있다. 왜냐하면 PPBS가 지니는 제반 한계점 및 문제점을 지양하고 특히 예산의 결정과 관리에 있어서 새로운 방향을 제시해 주는 방법으로 주목되고 있다.
그러나 MBO를 PPBS와 같이 행정관리상의 일시적인 기술로 본다면, 어떻게 적용상의 결함을 수정하여 변익을 실현할 수 있는가 하는 문제에 직면하게 된다. 이러한 문제를 해결하기 위한 하나의 방법으로 MBO와 PPBS를 비교 평가함으로써 MBO의 기준 성격과 그 운영에 대한 특징을 명확히 파악할 수 있을 것이다. 그런데 한 측면에서는 MBO와 PPBSS는 상호보완적인 경향이 있다고 보는 견해도 많으나 이것은 MBO나 PPBS가 공공부문인 기관에 적용되는 데서 나타나는 유이점과 그 차이점에서 찾아볼 수 있는 것이다. PPBS가 합리적인 자원배분을 위한 미시경제적이고 집권적인 관리방법과 하향적인 동시에 장기적인 기획을 위한 방법이었기 때문에 PPBS가 정부의 업무를 관리하고 의사결정 하는데 바람직한 제도로 생각되었던 것이다.
(2) PPBS의 문제점
1/ PPBS가 목표에 대해서 의식적이기는 하였으나, 이에 비하여 이것은 수행하는 방법에 대해서는 비…(생략)
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술을 지닌다.
4/ 프로그램은 내적이고 양적인 생산에 치중한다. 그러나 PPBS는 외
적이고 편익, 비용에 치중한다.
5/ 예산범위의 경우 MBO는 부분적, 개별적, 후원적인데 PPBS는 포괄적이고 배분적이다.
III. MBO와 PPBS의 비교분석
(1) 역할관계
MBO와 PPBS의 비교내용을 볼 때 MBO는 PPBS보다는 보수적이다.
그리고 특정기준에 따른 정책의 평가 가능성을 검토하는 데 중점을 두고 있으며 PPBS는 제도운영과 발전의 기반으로서 정책의 우선순위를 강조하였다. 또 정책의 선택과정에 관심이 집중되어 있고 각 부처사이의 프로그램의 비교에 중점을 두어 신축성이 적으나, MBO는 행정상에 있어서 의사결정과정을 강조하고 프로그램의 적용과 설계에 있어 조정과 통제기능이 강조되므로 그 신축성이 크다고 볼 수 있다. 위와 같은 비교를 제시한데 이어 다른 접근방법과의 관계도 다루어져야 할 것이다.
왜냐하면 MBO는 조직의 효율성을 높이려는 하나의 폭넓은 접근방법이기 때문에 같은 목적을 가진 다른 접근방법들과의 관계를 설정하는 문제가 제기되는 것이다. 위에서 비교한 계획예산제도나 또 조직발전 등은 서로간의 영역에 대해 관념적 문제가 되기도 한다. 그런데 서로의 영역문제는 접근방법의 실제적인 내용이나 그`에 대한 이론적 모형에 따라서 구분할 수밖에 없는 것이다.
(2) 상호보완적 관계
MBO와 PPBS의 보완적 관계라는 점은 일반적인 관계로 이해하는 것이 좋을 것이다. 만약에 두 가지의 접근방법을 보다 넓게 해석한다면 서로 간에 중복되는 영역도 더 별게 보아야 하는 것이다. 여기서 두 가지 접근방법의 폭을 넓게 파악하는 경우 서로의 유사성은 높아진다. 그러나 그 원리와 배경, 서로의 착안점에는 분명한 차이가 있으므로 기법, 수단, 과정에도 아직까지는 차이가 있다. 어느 한쪽의 원리나 기법은 다른 쪽과 비교할 때 아주 거리가 먼 경우도 있겠으나 실제로 상대편의 원리나 기법에서 도움을 받게 되는 경우도 많은 것이다. 즉 MBO에
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